与时间赛跑 四川邻水民警72小时内连救走失老人与遭蛇咬伤群众
与时间赛跑 四川邻水民警72小时内连救走失老人与遭蛇咬伤群众
与时间赛跑 四川邻水民警72小时内连救走失老人与遭蛇咬伤群众
图①：四川广安近年积极推进老旧小区(xiǎoqū)电梯加装工作。图为当地(dāngdì)一小区内，各楼幢加装的电梯已投入使用。
张国盛(guóshèng)摄（人民视觉）
图②：四川广安(guǎngān)锦屏花园小区居民准备乘坐加装的电梯回家。
从个案监督(jiāndū)到类案规范，四川广安在一起行政复议案件中解决(jiějué)群众急难愁盼问题——
为(wèi)一部电梯，“红头文件”改了（法治头条）
最近，四川(sìchuān)广安的锦屏花园小区里，又(yòu)有一栋居民楼顺利加装了电梯。
居民说，这个小区老人多，但(dàn)早年设计的楼房里只有(yǒu)步梯，早就盼着有部电梯。这些年国家有了加装电梯的好政策，但自己的楼栋位置临街，过去曾因为一份“红头文件”的限制，这部(zhèbù)电梯始终装不上。
这份(zhèfèn)“红头文件(hóngtóuwénjiàn)”的修改，源于小区居民一次“民告官”的行政复议。
期盼已久(yǐjiǔ)的电梯安装，卡在了审批上
去年初，该小区居民宋小华等人提出的一份增设电梯的申请，却(què)在审批环节卡(kǎ)了壳。
原来，按照当时的(de)一份“红头文件(hóngtóuwénjiàn)”——《广安市住房(zhùfáng)和城乡建设局等七部门关于进一步推进既有住宅(zhùzhái)电梯增设工作的实施意见(yìjiàn)》（以下简称《意见》），设计要求电梯增设“原则上不得在建筑临街面设置”“确需设置的，电梯不得突出建筑主体立面，且不得破坏建筑立面整体风格”。
广安市自然资源和规划局受理申请(shēnqǐng)后，认为该楼要增设的电梯不仅位于临街面，而且突出于建筑主体立面，不符合规定，于是(yúshì)作出(zuòchū)了“暂不能批复”的回复。
“这个(zhègè)规定有问题！”面对这个回复，宋小华是一肚子的不服气。他指着(zhǐzhe)楼栋(lóudòng)与旁边的小路说，楼栋跟道路之间还隔着一道围墙，严格来说不能算临街；就算是临街，可自己(zìjǐ)的楼栋条件受限，根本无法在内部增设电梯，在外部加装电梯又不妨碍别人，为什么不让装？
一(yī)开始(kāishǐ)，宋小华本打算到法院打官司。为此，宋小华自己(zìjǐ)在广安市内四处寻找加装过电梯的临街建筑，并拍照、摄像取证，以备将来在法庭上支持自己的主张。
经过一番准备，就在宋小华准备去法院立案时(shí)，旁人的一句话提醒了(le)他：你试过行政复议吗？
2024年1月1日，新修订的行政(xíngzhèng)(xíngzhèng)复议法正式施行。根据这部新修订的法律，如果认为行政机关(jīguān)的行政行为所依据的规范性文件不合法，“在对行政行为申请行政复议(xíngzhèngfùyì)时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请”。
“我调查时也了解到，其实还有一些小区也面临同样的问题(wèntí)。”宋小华说，既然(jìrán)根子还是在红头文件上，是否可以要求修改文件呢？
于是，一纸行政复议申请书就递到了广安市司法局(sīfǎjú)。
文件(wénjiàn)规定跟群众刚需脱节，修改迫在眉睫
“我有三项诉求(sùqiú)：一是撤销原来(yuánlái)‘暂不能批复’的回复，二是责令有关部门依法依规批准申请，三是请求审查文件里的不合理规定，该改就得(dé)改。”在行政复议机构受理案件时，宋小华直截了(le)当地提出了自己的诉求。
情况究竟如何？现场调查随即启动(qǐdòng)。
来到锦屏(jǐnpíng)花园小区(xiǎoqū)，市司法局(sīfǎjú)行政复议与应诉一科副科长刘念先是围着行政复议涉及的单元楼转(zhuǎn)了一圈，仔细勘察。她在现场看到，该楼栋虽然面向道路，但两者之间还相隔一块公共绿地与小区围墙，中间有近20米的距离。
走访周边时，刘念进一步发现，拟增设电梯单元所临街(línjiē)道并非城市主要道路，而是一条背街小巷，且楼栋与(yǔ)道路不平行，对(duì)城市风貌影响不大。
随着调查的深入，当地居民对这项民生工程(gōngchéng)的刚需，也(yě)引起了行政复议机构的注意。
“我们社区有1.3万人，其中65岁以上的老人就占到(dào)1/3。”广安市广安区万盛街道玉兔社区党委书记、居委会主任李金成说，特别是申请(shēnqǐng)加装电梯的那个单元，楼里老年人居民(jūmín)占比更达60%，增设电梯意愿非常强烈，征求意见时上上下下的邻居基本支持(zhīchí)。
那么(nàme)行政机关当时的考虑又是什么？“行政复议就像法庭审案，两边的声音都得(dé)听。”广安市司法局行政复议与应诉一科科长尹培宇(yǐnpéiyǔ)说，行政复议机构很快与自规部门展开沟通。
出乎所有人意料的是，这个“暂不能批复(pīfù)(pīfù)”的背后，其实(qíshí)还有一段隐情：原来，早在宋小华等人提出行政复议之前，广安市(guǎngānshì)内就有一些遭遇类似问题的居民找到过相关部门反映规定不合理，行政机关也有意启动修改“红头文件”，所以才作了个“暂不能批复”的回复。
“事实上，这份文件当初起草时，居民增设电梯(diàntī)的情况还不多(duō)，临街楼栋的安装问题并(bìng)不突出。”广安市自然资源和规划局工作人员列举了一组数据，全市从2016年到2018年总共才装了20多部电梯，但近两年(jìnliǎngnián)每年都要装200多部，“禁止临街面加装电梯”相关规定已经跟不上发展需要(xūyào)了。
一边是群众加装电梯的强烈需求，另一边行政(xíngzhèng)机关也有修改“红头文件”的意愿，这场(zhèchǎng)行政争议找到了化解的“出口”。
办理一案、规范一片，从源头上(shàng)预防类似纠纷
自从提出了行政复议，宋小华又反复找了市司法局好几次：“居民们都盼着(zhe)能早点装上(shàng)电梯，这个行政复议什么时候能有结果？”
“行政复议(xíngzhèngfùyì)的制度优势是公正高效、便民为民，关键在解决问题(jiějuéwèntí)。”尹培宇向宋小华反馈了相关部门(bùmén)修改文件的想法，为实质化解行政争议，行政复议机构决定组织双方进行调解。
新修订的行政复议法扩大了调解的适用范围，有利于以调解协商方式及时(jíshí)解决矛盾纠纷。“我们适用新修订行政复议法相关规定，在取得当事人同意后中止该起案件审理(shěnlǐ)，为调解争取到了时间(shíjiān)。”广安市司法局副局长(fùjúzhǎng)梁宁川说。
“尽管依据现有文件难以审批通过，但(dàn)‘暂不能(bùnéng)批复’的回复并不规范。”
“行政行为应当兼顾实现(shíxiàn)行政目标和保护相对人权益，将不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内(zhīnèi)。”
调解中，争议焦点逐渐清晰——挡(dǎng)在增设电梯申请前最大的(de)障碍，就是《意见》里的那条规定。
在反复沟通中，“红头文件”加快了修改(xiūgǎi)速度。
没多久(méiduōjiǔ)，宋小华(sòngxiǎohuá)就等到了规定修改的消息：在行政复议机构指导下，《意见》相关规定修改为“原则上不得在建筑临街面设置，内部设置确有困难(kùnnán)或无法平层入户的，可临街设置，但不得破坏建筑立面整体风格，电梯外观材质应采用高品质(gāopǐnzhì)材质”。
有了新(xīn)的文件依据，自规部门(bùmén)很快就审查通过了宋小华等人(rén)重新报送的设计方案。宋小华等人非常满意调解结果，于是便也撤回了行政复议申请。
“没想到行政复议这么管用(guǎnyòng)！”宋小华说，如今不光他所在的楼栋装上了电梯，广安不少(bùshǎo)同样临街的楼栋都陆陆续续启动了加装工程，享受到了国家惠民(huìmín)政策的红利。
因为一起加装电梯引发(yǐnfā)的纠纷，最终推动了“红头文件”的修改完善，这起案件为此入选了司法部(sīfǎbù)发布的行政复议典型案例。
“从个案监督(jiāndū)到类案规范，达到办理一案、规范一片的良好效果，才能从源头上预防类似纠纷的发生，发挥好行政复议化解行政争议的主渠道(zhǔqúdào)作用。”司法部行政复议与应诉局(jú)相关负责人表示。
让群众更(gèng)愿意选择行政复议
新修订的行政复议(xíngzhèngfùyì)法第一条开宗明义(kāizōngmíngyì)，“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用”。
什么叫发挥“主渠道作用”？一组(yīzǔ)数据很能说明问题：2024年，全国新收的行政(xíngzhèng)复议申请接近75万件(wànjiàn)，超九成的案件化解在行政复议程序中(zhōng)，没有再进入行政诉讼或者信访程序。作为行政系统内部纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，其具有公正(gōngzhèng)高效、便民为民的制度优势，是推进法治政府建设的重要抓手。
那么如何让群众更多选择行政复议解决问题(jiějuéwèntí)呢？在一线的采访中发现，只有群众觉得行政复议好用、管用(guǎnyòng)，能够真正及时(jíshí)、有效(yǒuxiào)回应群众合理诉求，群众才(cái)会更想(xiǎng)用、爱用。归根结底，这得靠不断提高办案(bànàn)的质效(zhìxiào)。群众对“程序空转”十分反感，这就需要做深做实行政争议的实质性化解；“就案办案”效果有限，以源头治理减少行政争议势在必行……随着行政复议主渠道建设的成效逐步显现，接下来需要进一步加强基层基础建设，在规范化、信息化、专业化建设上下大功夫。
对(duì)企业(qǐyè)来说，行政复议同样也是保障其合法权益的有效途径。去年(qùnián)以来，行政复议护航企业高质量发展(fāzhǎn)专项行动在(zài)全国开展，依法办理了(le)7.9万件涉企案件，及时纠正了一批乱罚款、乱查封等侵害企业合法权益的违法(wéifǎ)和不当行为。当前，各地正在(zhèngzài)开展规范涉企行政执法(zhífǎ)专项行动，更要用好行政复议的监督作用，从聚焦“小过重罚”、逐利执法等突出问题，到加强对政务失信的监督，行政复议应进一步回应社会关切，依法平等保护各类经营主体合法权益，为促进企业健康发展、持续优化营商环境提供有力法治保障，让行政复议的制度优势更加彰显。
来源(láiyuán)：《人民日报》（2025年06月12日 第19版）
图①：四川广安近年积极推进老旧小区(xiǎoqū)电梯加装工作。图为当地(dāngdì)一小区内，各楼幢加装的电梯已投入使用。
张国盛(guóshèng)摄（人民视觉）
图②：四川广安(guǎngān)锦屏花园小区居民准备乘坐加装的电梯回家。
从个案监督(jiāndū)到类案规范，四川广安在一起行政复议案件中解决(jiějué)群众急难愁盼问题——
为(wèi)一部电梯，“红头文件”改了（法治头条）
最近，四川(sìchuān)广安的锦屏花园小区里，又(yòu)有一栋居民楼顺利加装了电梯。
居民说，这个小区老人多，但(dàn)早年设计的楼房里只有(yǒu)步梯，早就盼着有部电梯。这些年国家有了加装电梯的好政策，但自己的楼栋位置临街，过去曾因为一份“红头文件”的限制，这部(zhèbù)电梯始终装不上。
这份(zhèfèn)“红头文件(hóngtóuwénjiàn)”的修改，源于小区居民一次“民告官”的行政复议。
期盼已久(yǐjiǔ)的电梯安装，卡在了审批上
去年初，该小区居民宋小华等人提出的一份增设电梯的申请，却(què)在审批环节卡(kǎ)了壳。
原来，按照当时的(de)一份“红头文件(hóngtóuwénjiàn)”——《广安市住房(zhùfáng)和城乡建设局等七部门关于进一步推进既有住宅(zhùzhái)电梯增设工作的实施意见(yìjiàn)》（以下简称《意见》），设计要求电梯增设“原则上不得在建筑临街面设置”“确需设置的，电梯不得突出建筑主体立面，且不得破坏建筑立面整体风格”。
广安市自然资源和规划局受理申请(shēnqǐng)后，认为该楼要增设的电梯不仅位于临街面，而且突出于建筑主体立面，不符合规定，于是(yúshì)作出(zuòchū)了“暂不能批复”的回复。
“这个(zhègè)规定有问题！”面对这个回复，宋小华是一肚子的不服气。他指着(zhǐzhe)楼栋(lóudòng)与旁边的小路说，楼栋跟道路之间还隔着一道围墙，严格来说不能算临街；就算是临街，可自己(zìjǐ)的楼栋条件受限，根本无法在内部增设电梯，在外部加装电梯又不妨碍别人，为什么不让装？
一(yī)开始(kāishǐ)，宋小华本打算到法院打官司。为此，宋小华自己(zìjǐ)在广安市内四处寻找加装过电梯的临街建筑，并拍照、摄像取证，以备将来在法庭上支持自己的主张。
经过一番准备，就在宋小华准备去法院立案时(shí)，旁人的一句话提醒了(le)他：你试过行政复议吗？
2024年1月1日，新修订的行政(xíngzhèng)(xíngzhèng)复议法正式施行。根据这部新修订的法律，如果认为行政机关(jīguān)的行政行为所依据的规范性文件不合法，“在对行政行为申请行政复议(xíngzhèngfùyì)时，可以一并向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请”。
“我调查时也了解到，其实还有一些小区也面临同样的问题(wèntí)。”宋小华说，既然(jìrán)根子还是在红头文件上，是否可以要求修改文件呢？
于是，一纸行政复议申请书就递到了广安市司法局(sīfǎjú)。
文件(wénjiàn)规定跟群众刚需脱节，修改迫在眉睫
“我有三项诉求(sùqiú)：一是撤销原来(yuánlái)‘暂不能批复’的回复，二是责令有关部门依法依规批准申请，三是请求审查文件里的不合理规定，该改就得(dé)改。”在行政复议机构受理案件时，宋小华直截了(le)当地提出了自己的诉求。
情况究竟如何？现场调查随即启动(qǐdòng)。
来到锦屏(jǐnpíng)花园小区(xiǎoqū)，市司法局(sīfǎjú)行政复议与应诉一科副科长刘念先是围着行政复议涉及的单元楼转(zhuǎn)了一圈，仔细勘察。她在现场看到，该楼栋虽然面向道路，但两者之间还相隔一块公共绿地与小区围墙，中间有近20米的距离。
走访周边时，刘念进一步发现，拟增设电梯单元所临街(línjiē)道并非城市主要道路，而是一条背街小巷，且楼栋与(yǔ)道路不平行，对(duì)城市风貌影响不大。
随着调查的深入，当地居民对这项民生工程(gōngchéng)的刚需，也(yě)引起了行政复议机构的注意。
“我们社区有1.3万人，其中65岁以上的老人就占到(dào)1/3。”广安市广安区万盛街道玉兔社区党委书记、居委会主任李金成说，特别是申请(shēnqǐng)加装电梯的那个单元，楼里老年人居民(jūmín)占比更达60%，增设电梯意愿非常强烈，征求意见时上上下下的邻居基本支持(zhīchí)。
那么(nàme)行政机关当时的考虑又是什么？“行政复议就像法庭审案，两边的声音都得(dé)听。”广安市司法局行政复议与应诉一科科长尹培宇(yǐnpéiyǔ)说，行政复议机构很快与自规部门展开沟通。
出乎所有人意料的是，这个“暂不能批复(pīfù)(pīfù)”的背后，其实(qíshí)还有一段隐情：原来，早在宋小华等人提出行政复议之前，广安市(guǎngānshì)内就有一些遭遇类似问题的居民找到过相关部门反映规定不合理，行政机关也有意启动修改“红头文件”，所以才作了个“暂不能批复”的回复。
“事实上，这份文件当初起草时，居民增设电梯(diàntī)的情况还不多(duō)，临街楼栋的安装问题并(bìng)不突出。”广安市自然资源和规划局工作人员列举了一组数据，全市从2016年到2018年总共才装了20多部电梯，但近两年(jìnliǎngnián)每年都要装200多部，“禁止临街面加装电梯”相关规定已经跟不上发展需要(xūyào)了。
一边是群众加装电梯的强烈需求，另一边行政(xíngzhèng)机关也有修改“红头文件”的意愿，这场(zhèchǎng)行政争议找到了化解的“出口”。
办理一案、规范一片，从源头上(shàng)预防类似纠纷
自从提出了行政复议，宋小华又反复找了市司法局好几次：“居民们都盼着(zhe)能早点装上(shàng)电梯，这个行政复议什么时候能有结果？”
“行政复议(xíngzhèngfùyì)的制度优势是公正高效、便民为民，关键在解决问题(jiějuéwèntí)。”尹培宇向宋小华反馈了相关部门(bùmén)修改文件的想法，为实质化解行政争议，行政复议机构决定组织双方进行调解。
新修订的行政复议法扩大了调解的适用范围，有利于以调解协商方式及时(jíshí)解决矛盾纠纷。“我们适用新修订行政复议法相关规定，在取得当事人同意后中止该起案件审理(shěnlǐ)，为调解争取到了时间(shíjiān)。”广安市司法局副局长(fùjúzhǎng)梁宁川说。
“尽管依据现有文件难以审批通过，但(dàn)‘暂不能(bùnéng)批复’的回复并不规范。”
“行政行为应当兼顾实现(shíxiàn)行政目标和保护相对人权益，将不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内(zhīnèi)。”
调解中，争议焦点逐渐清晰——挡(dǎng)在增设电梯申请前最大的(de)障碍，就是《意见》里的那条规定。
在反复沟通中，“红头文件”加快了修改(xiūgǎi)速度。
没多久(méiduōjiǔ)，宋小华(sòngxiǎohuá)就等到了规定修改的消息：在行政复议机构指导下，《意见》相关规定修改为“原则上不得在建筑临街面设置，内部设置确有困难(kùnnán)或无法平层入户的，可临街设置，但不得破坏建筑立面整体风格，电梯外观材质应采用高品质(gāopǐnzhì)材质”。
有了新(xīn)的文件依据，自规部门(bùmén)很快就审查通过了宋小华等人(rén)重新报送的设计方案。宋小华等人非常满意调解结果，于是便也撤回了行政复议申请。
“没想到行政复议这么管用(guǎnyòng)！”宋小华说，如今不光他所在的楼栋装上了电梯，广安不少(bùshǎo)同样临街的楼栋都陆陆续续启动了加装工程，享受到了国家惠民(huìmín)政策的红利。
因为一起加装电梯引发(yǐnfā)的纠纷，最终推动了“红头文件”的修改完善，这起案件为此入选了司法部(sīfǎbù)发布的行政复议典型案例。
“从个案监督(jiāndū)到类案规范，达到办理一案、规范一片的良好效果，才能从源头上预防类似纠纷的发生，发挥好行政复议化解行政争议的主渠道(zhǔqúdào)作用。”司法部行政复议与应诉局(jú)相关负责人表示。
让群众更(gèng)愿意选择行政复议
新修订的行政复议(xíngzhèngfùyì)法第一条开宗明义(kāizōngmíngyì)，“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用”。
什么叫发挥“主渠道作用”？一组(yīzǔ)数据很能说明问题：2024年，全国新收的行政(xíngzhèng)复议申请接近75万件(wànjiàn)，超九成的案件化解在行政复议程序中(zhōng)，没有再进入行政诉讼或者信访程序。作为行政系统内部纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，其具有公正(gōngzhèng)高效、便民为民的制度优势，是推进法治政府建设的重要抓手。
那么如何让群众更多选择行政复议解决问题(jiějuéwèntí)呢？在一线的采访中发现，只有群众觉得行政复议好用、管用(guǎnyòng)，能够真正及时(jíshí)、有效(yǒuxiào)回应群众合理诉求，群众才(cái)会更想(xiǎng)用、爱用。归根结底，这得靠不断提高办案(bànàn)的质效(zhìxiào)。群众对“程序空转”十分反感，这就需要做深做实行政争议的实质性化解；“就案办案”效果有限，以源头治理减少行政争议势在必行……随着行政复议主渠道建设的成效逐步显现，接下来需要进一步加强基层基础建设，在规范化、信息化、专业化建设上下大功夫。
对(duì)企业(qǐyè)来说，行政复议同样也是保障其合法权益的有效途径。去年(qùnián)以来，行政复议护航企业高质量发展(fāzhǎn)专项行动在(zài)全国开展，依法办理了(le)7.9万件涉企案件，及时纠正了一批乱罚款、乱查封等侵害企业合法权益的违法(wéifǎ)和不当行为。当前，各地正在(zhèngzài)开展规范涉企行政执法(zhífǎ)专项行动，更要用好行政复议的监督作用，从聚焦“小过重罚”、逐利执法等突出问题，到加强对政务失信的监督，行政复议应进一步回应社会关切，依法平等保护各类经营主体合法权益，为促进企业健康发展、持续优化营商环境提供有力法治保障，让行政复议的制度优势更加彰显。
来源(láiyuán)：《人民日报》（2025年06月12日 第19版）
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